경남 농업기술원 이전 2,563억, 공사채 무산에 건축 착공 못 해

총사업비 2,563억 원 가운데 1,893억 원을 경남개발공사가 먼저 투입하는 경남 농업기술원 이전사업이, 공사채 발행 무산으로 건축공사비를 마련하지 못해 11월 11일 감사 때까지 건축공사에 착공하지 못한 것으로 나타났다. 개발공사 선투입분은 총사업비의 73.9%다. 경남도의회 농해양수산위원회는 이날 농업기술원 소관 2026년도 행정사무감사를 열어 사업 지연의 원인과 재원 대책을 따졌다.

개발공사가 먼저 대고 옛 부지로 정산하는 구조

경남도의회에 따르면 이 사업은 진주시 이반성면 일원으로 농업기술원과 동물위생시험소 등을 옮기는 것이다. 경남도와 경남개발공사는 2023년 12월 위·수탁협약을 맺었다. 개발공사가 1,893억 원을 먼저 대고, 완공 뒤 현 농업기술원 부지를 받아 비용을 정산하는 구조다. 김이근 의원(국민의힘)은 기존 부지 개발과 연계한 공사채 발행이 사업성 문제로 무산됐다고 짚었다.

기본계획은 2014년에 수립됐지만 토목공사는 10년이 지난 2024년에야 시작됐다. 2026년 9월 기준 토목공정률은 49.6%다. 건축공사는 당초 2025년 하반기 착공이 예정돼 있었고, 2026년 6월로 제시됐던 이전 완료 시점도 불투명해졌다고 도의회는 밝혔다.

감사에서 나온 지적들

농업기술원장은 박명옥 의원(더불어민주당)의 질의에 2025년 4월 2일 개발공사의 자금 유동성 문제를 처음 인지했다고 답했다. 박 의원은 협약서의 사업비 확보 의무, 연도별 사업계획서 제출, 월별 추진경과 보고 조항의 이행 여부를 따졌고, 2026년 10월 2일 혁신성장부지사 주재 관계기관 대책회의에서도 실질적인 해결책이 나오지 못했다고 지적했다. 심영석 의원(더불어민주당)은 2026년 2월 관계기관 회의에서 건축공사 추진이 어렵고 사업이 약 1년 9개월 지연될 수 있다는 점이 논의돼 도지사에게 보고된 것으로 안다며 경남도의 후속 조치를 물었다. 개발공사는 2025년 초부터 자금 부족을 도에 보고했으나 별도의 행정조치는 없었다고 답했다.

사업비 회수와 이어진 진주 초전신도심 개발도 쟁점이 됐다. 개발공사는 백승흥 의원(국민의힘)에게 초전신도심 1단계를 2026년 말 준공할 예정이지만 11월 11일 감사 시점까지 분양된 부지는 2필지라고 설명했다. 1단계 부지가 모두 분양돼도 건축공사비를 충당하기 어려워 건축공사 보류를 요청한 상태라고도 했다. 백 의원은 2026년에 들어서야 경남연구원에 해결방안 연구용역이 맡겨졌다고 비판했고, 현재 상황이라면 2030년까지도 이전이 어려울 수 있다고 우려했다.

대체 재원 논의와 경남도 채무 여건

최갑현 의원(국민의힘)은 프로젝트리츠와 지역상생리츠 등 리츠 방식을 검토하라고 촉구했다. 지역주민에게 주식 청약 기회를 우선 제공해 개발이익을 나누는 방식으로, 서울시·경기도·인천도시공사의 사례를 들어 종전부지 개발에 적용할 수 있는지 따져 보자는 취지다. 최 의원은 위·수탁협약에 해지에 따른 불이익 규정이 없는 점도 지적했다. 김이근 의원은 경남도가 먼저 예산을 투입해 사업을 시행하는 것이 가장 빠른 방법이라고 주장했고, 이경재 위원장도 도지사가 도 예산을 직접 투입해야 한다고 강조했다.

균형발전본부가 도비 투입과 공사채 발행 등을 검토하고 있으나 재정적 한계가 있다고 밝힌 경남도의 채무잔액은 행정안전부 지방재정365 2025년 결산 기준 9,038억 원으로, 2024년 1조 398억 원보다 13.1% 줄었다.

같은 결산에서 경남본청의 예산대비 채무비율은 2024년 7.7%에서 2025년 5.9%로 낮아졌고, 2025년 전국 광역 본청 평균 14.3%보다 낮다.

남은 일정

균형발전본부는 초전신도심 2단계 사업의 민간개발 가능성을 검토하고 있으며, 관련 경남연구원 연구 결과가 2027년 3월 나올 예정이라고 설명했다. 이전사업의 준공 계획 시점은 2028년이다.

※ 자료: 경상남도의회 농해양수산위원회·소속 의원 보도자료(2026년 11월 11일 농업기술원 행정사무감사), 행정안전부 지방재정365 지방채무 현황(경남본청, 2021~2025년 결산 기준, 전국 광역 본청 평균은 2025년). 73.9%는 총사업비 대비 경남개발공사 선투입분 비중, 13.1%는 2025년 채무잔액의 2024년 대비 감소율.